民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。民营企业的不断壮大将促进市场竞争的充分展开、产业结构的优化升级，为中国经济的持续增长提供强劲动力。要建立面向民营企业的服务意识和“全周期”的服务理念，以高水平的金融、政策和研发要素供给，全方位支持民营企业高质量发展。
当前，民营企业数量从2012年的1085.7万户增加到2025年1月底的5670.7万户，从2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92%以上。民营经济集中了超过80%的国家专精特新“小巨人”企业、92%以上的国家高新技术企业和超过60%的A股上市公司。民营经济贡献了50%以上的税收、固定资产投资和外贸进出口额，60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业岗位以及90%以上的城镇新增就业。
2024年，上海民营经济保持平稳健康发展，创造了全市近三成的工业产值和固定资产投资、超三成的增加值、近四成的税收，贡献了四分之三的新增就业，80%的“专精特新”和“小巨人”企业是民营企业，民营经营主体占比超九成。民营经济已成为推动上海城市发展的重要力量和经济增长的重要引擎。
不过，民营经济的高质量发展仍面临要素短缺问题。一是初创型民营企业长期困扰于融资难、融资贵。民营企业在产业链上往往处于弱势地位，被上下游企业占用资金的情况较为常见。同时，企业的生产扩产牵涉到大笔资金投入，需要融资支持。近年来，在政策支持与金融市场改革双轮驱动下，民营企业融资环境持续优化。但受有效需求不足、工业品价格下降等影响，企业利润不断下降，叠加企业债务链条的流动性减弱，民营企业仍存在规模性和结构性的融资难、融资贵问题。
二是民营企业成长阶段难以跨越“玻璃门”“弹簧门”。企业的快速成长，关键是要在市场竞争中胜出、提高市场份额，前提是把企业规模做大、产品做优。近年来，我国持续推进准入制度改革，不断加大对民营企业的开放力度，但市场机会获取不平等现象仍较为突出，导致不少民营企业的成长受限。
三是人才短缺与创新投入不足导致民营企业无法“做精做强”。人才是科技创新的核心驱动力，随着战略性新兴产业和未来产业的蓬勃发展，新技术、新模式、新业态领域的高水平人才愈发短缺，正成为掣肘民营企业攻克核心技术的突出短板。另一方面，重大科技平台对民营企业开放程度不足，民营企业在资源汇聚和技术路线选择方面仍存在瓶颈。
进一步加大各类金融资源要素投入，着力解决初创型民营企业融资难融资贵问题。要优化普惠金融重点领域产品和服务，鼓励金融机构开发符合中小微企业、个体工商户生产经营特点和发展需求的金融产品和服务，改进放贷考核机制，持续完善普惠小微贷款支持工具和无还本续贷政策，切实缓解民营中小微企业资金周转困难。要引导大型银行、股份制银行进一步做深做实支持中小微经营主体的考核激励、资源倾斜等内部机制，发挥其他各类机构补充作用，支持金融租赁、融资租赁公司助力中小微企业盘活设备资产，满足融资需求。
进一步加强市场准入制度建设与要素资源市场化配置改革，确保民营企业平等准入和平等获取市场机会。要持续削减市场准入负面清单中的许可事项，推动更多事项从事前审批向全链条监管转变。要改进定点生产经营制度，通过竞争而非所有制性质来确定企业。推动加强公平竞争审查制度落地，杜绝出现指定国企或国企优先的政策文件。要加快土地、用能、排放等指标的市场化配置改革，提高配置效率，让有竞争力的企业使用更多生产要素。
进一步加大人才和科技要素的靶向供给，强化民营企业创新资源集聚主体地位。要强化人才培养与民营企业创新需求之间的适配，鼓励校企合作共建产教融合共同体，引导民营企业积极参与高校人才培养。完善民营企业创新人才参与科技重大项目和计划机制，建立重点科研项目、科技工程和军民融合战略需求项目向民营企业适当倾斜的立项机制。试点探索民营企业自主设立课题、牵头攻关、集聚资源、组织实施、成果转化的全过程模式。
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